确保国有资产安全

2020-05-19 14:15

2014年新《预算法》颁布并对各级政府提出了按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的新要求,用以改变现行政府会计体系收付实现制的弊端,将会计重点从反映预算收支执行转移到准确、完整反映政府资产负债“家底”以及政府运行成本情况等上面,突出了权责发生制的重要性;2017年10月,财政部下发关于印发《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表》的通知,再次强化了财务会计功能,确认长期股权投资权益法核算、固定资产计提折旧、引入坏账准备概念等。因此,实现资产保值增值、如实反映经济价值,行政事业单位应积极适应权责发生制的应用,积极探索、稳步发展。

单位内部审计部门主要对单位内部控制、财务信息及运行管理等进行监督检查,能间接或者直接纠正内部偏差,促进内部管理单位完善。内部审计机构相比外部审计机构,更加了解单位情况,开展审计工作有更便利的条件,监督能够更及时,如检查某项实物是否在账簿上有记录,检查账簿记录总账与明细账是否相符,检查账簿记录与固定资产卡片是否相符。能改进资产管理各单元活动的合法性、有效性、适当性,促进工作目标实现。同时,应考虑将资产管理纳入单位负责人离任审计范畴,明确责任,具体到人,落实惩罚机制,有效发挥内部审计的增值作用。

目前,在政府财务管理体制改革大环境下,各部门各单位均需要开展对本部门本单位的资产清查工作。(1)根据资产管理的相关规定,各单位至少每年年底应该对本单位的资产情况开展一次全面的盘点工作,特别是对于数量较多且金额较大的资产,应该逐月或逐季度进行资产清理。通过开展细致的资产清查工作,摸清单位资产的存量情况、变动情况,包括增加、减少、毁损、报废等。(2)核实“非转经”过程中国有资产产权归属,全面清查国有资产投资情况,规避以投代管、只投不管、无人对资产安全完整真正负责、产权虚置、管理缺位的现象出现。(3)通过清查发现盘亏或者盘盈、虚置等情况,应及时进行处理,切实防止国有资产流失,确保国有资产安全。

全面推进行政事业单位国有资产信息化管理,已成为建设低成本高效率服务型政府的迫切需要。行政事业单位应积极按照财政部《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》(财办[2013]51号)及财资[2015]90号的规定,建立单位资产管理系统并广泛应用,以提高资产管理水平。如:启用电子印章,将资产管理审批过程中形成的文件、表格等通过加盖电子印章等方式在网上运行,实现线上线下审批整合;实现各行政事业单位国有资产从入口到出口全方位的监督管理;实现信息共享,方便快捷地掌握各行政事业单位国有资产管理工作综合信息。

部分行政事业单位资产管理方式单一,缺乏健全的资产管理制度及有效的内控机制,主要体现在:(1)对资产控制的主要流程及关键环节未进行风险防控,内部控制制度未制定或者虽制定但却形同虚设,如行政事业单位国有资产在转让、出售、处置、变卖等活动中普遍存在着没有按照国家有关规定报请管理部门审批,也没有进行严格的资产评估工作,私自低价转让、出售、变卖和处置国有资产的现象较为严重,国有资产产权变动脱离国家监督。(2)资产流失现象严重。如非经营性资产转为经营性资产所导致的资产流失;因流动资产管理不善引发的资产流失;无形资产通过委托业务列支出的资产流失;资产处置不规范导致的资产流失;决策失误造成无效资产增加导致的资产隐性流失;账外资产方面的资产流失等。(3)部分行政事业单位没有设置资产管理的专门机构,由财务部门或者办公室兼管,不相容岗位没有实现分离,没有实现专职管理,主体责任落实不到位。

为了规范和加强事业单位国有资产管理,维护国有资产的安全完整,合理配置和有效利用国有资产,近年来,财政部陆续制定、修改、颁布行政事业单位国有资产管理暂行办法,并不断下发系列指导意见及文件制度,同时采取了各种管理手段和措施,用以规范行政事业单位的资产管理工作,使其保值增值并发挥最大的使用效益及经济效益。但是,由于长期以来事业单位在国有资产管理上比较重视经营性质企业的国有资产管理,在国有资产管理上存在严重的滞后性,对国有资产管理新方法的探索及信息化建设方面也存在一定的不足。因此,总结问题,找出解决办法成为目前国有资产管理的首要任务,为实现资产管理与实物管理相结合、资产管理与财务管理相结合、资产管理与预算管理相结合以及有效实施行政事业单位国有资产动态管理奠定基础。

从单位内部来讲,编制预算过程实际就是各个部门申请资金用以资产购置以及保障维护的过程,深入推行全口径预算管理,统筹全口径收入管理、存量资金管理。预算编制的合理与否直接影响资产的配置是否合理,预算编制必须以现有资产的状况为基础,而现有资产状况的真实性取决于资产日常管理工作。资产管理工作影响预算编制,预算编制又反过来影响资金分配,进而最终影响资产增量,从动态的角度说预算管理和资产管理是一种循环往复的关系,预算安排是实现增量控制的关键。因此要处理好存量资产与增量预算之间的关系,按照以存量制约增量、以增量激活存量的要求,建立科学合理的资产配置制度,实现资产管理与预算管理联动牵制。